如何问得精准?须遵循四大原则

针对“长坪乡仙口村委会黄开生违规使用竹低改项目管理费问题”,对时任村党支部书记伍金生问责方式纠正为诫勉谈话……为有效解决问责偏差问题,近日,江西省井冈山市纪委监委对2016年以来受理的扶贫领域问题线索进行大起底大排查,发现并纠正扶贫领域执纪问责不到位问题5起。

中国文化遗产研究院院长柴晓明表示,希望通过交流会,推动中国与中亚国家在文化遗产保护领域携手共进,为保护人类共同的文化遗产作贡献。

经过这些年中乌专家的共同努力,保护修复项目将于今年竣工,希瓦古城的历史风貌重新焕发生机,传承着绵亘千年的中乌丝路文明交流佳话。

在这个中亚古老谚语中,希瓦古城的魅力尽显无遗。

“古城能够吸引外国游客的最主要原因,就是其独特的建筑及原貌,如果这些都没了,希瓦人就没有了希望。”阿卜杜拉·玉素甫说,“中国专家的到来,让这些破旧建筑焕发了生机。”

“问责是一把利器,用好了可以充分发挥警示作用,但如果问责泛化简单化,不仅救不了人、治不了病,还会影响党员干部的工作积极性。”井冈山市纪委监委主要负责人说。

党的十八大以来,我们党强化问责,充分释放了“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的强烈信号。在失责必问、问责必严成为常态的情况下,依规依纪问责、科学问责、精准问责,显得尤为重要,但在一些地方,问责工作存在粗线条以及随意性、尺度不一等现象。中央党校政法部宪法行政法教研室主任王勇就此表示:“有的基层单位为应付上级的多种问责、多次问责,不管谁的责任、什么责任,班子成员轮流‘分担’;有的问题还没有到问责的程度,但是被简单、草率问责。这样不仅会挫伤干部的积极性,也削弱了问责的权威性。”

目前,中方专家已完成对两座建筑物的地基加固、本体维修,正在加紧实施周边环境的综合整治,以便这片区域尽快纳入希瓦古城热门旅游线路中。

那么,如何实现精准问责、避免走偏?关键在于吃透、把准问责的四大原则。

希瓦古城内,大多数传统建筑以石头、砖、木材为基本材料。一些具有历史年份的砖一旦遭到破坏,很难再修复。此外,希瓦地处乌兹别克斯坦与土库曼斯坦交界处,距首都塔什干上千公里,修复中使用的很多材料甚至在塔什干都采购不到,为此中方专家只能委托从国内定制、采购,再发送至希瓦。

辽宁省公安厅出入境管理局局长李荣海表示,加上今天提出的“三免服务”,辽宁省公安出入境受理窗口已形成“三免三延”特色服务模式。申请人只需到出入境管理窗口一次即可完成全部申办手续,而且办证过程中照相和复印免费,申请表格由自助设备填写打印。而且民警的午休、下班时间与民众办理业务相挂钩,只要还有未完业务,无论几点都要当日办结。

2017年5月,在乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫访华期间中乌发表的联合声明指出,“双方高度评价希瓦古城的保护修复工作,将继续推动在考古、文物保护和修复、专业人员培训等领域合作”。

值得注意的是35条新举措中,有12项涉及出入境管理,更加细化了对辽宁省自贸区外籍来辽人才提供精准、优质服务内容。比如,出入境管理部门在自贸区覆盖的地方,设立自贸区专项服务窗口,为自贸区外籍企业、员工提供签证、出入境等便利。又如,主动上门为外国人集中的企业开展信息登记、法律宣传、签证预约服务。

希瓦古城的保护修复是中国在中亚地区开展的首个文物遗产保护项目,也标志着中乌文化遗产保护的新起点。通过修复项目,丝路精神得到新的传承。

此外,考虑到古城的文化旅游价值,修复过程要兼顾这两处古建展示利用的需要,为此,项目组对古建周边进行环境整治,以期能向旅游者完整呈现古城的历史风貌。

在长期的发展过程中,大荔面花形成了独特的地方特色和艺术风格。据该县非物质文化遗产办公室主任林宏霞介绍,按照四时八节、生婚寿葬,大荔面花有枣糕、鹣鹣、虎头、喜馍、寿桃等样式。以洛河为界,洛河以北的面花细腻精巧,洛河以南的面花粗犷大气。而阿寿村的建筑型面花更是别具匠心,村民用指尖捏出了另一个面花世界。

为遵循“修旧如旧”,修复材料的来源是项目组一大难题。

“这四条原则34个字,就是问责工作的‘度量衡’。第一条原则要求,问责必须依规依纪进行、深入调查核实,正确研判问题的性质和后果,做到宽严有度、不枉不纵;第二条原则是对全面从严治党要求的具体化,强调把该打的板子狠狠打下去,不搞下不为例、网开一面;第三条原则要求在问责工作中贯彻‘惩前毖后、治病救人’方针,通过强化问责,使干部真正扛起责任;第四条原则是说,每一级党组织都有自己的责任,是哪一级责任就要哪一级承担,不能替代。”曹鎏认为,“对于严重违纪甚至违法的问题,也绝不能简单地用通报等问责方式‘降格以求’,这也是需要防止的一种倾向。”

据阎明介绍,经学院附近是居民生活区,由于这片区域的排水系统不健全,雨水和生活用水下渗、结构重心偏离等原因造成经学院地基不均匀沉降、穹顶及墙体倾斜和开裂。“特别是经学院东南角下沉较为严重,在墙体上形成了一条长达20多公分的裂缝。”

十九届中央纪委三次全会工作报告明确提出:“实施精准问责,防止问责不力或者问责泛化、简单化。”中办近日发出的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》强调,完善问责制度和激励关怀机制。“这些举措部署所指向的都是要精准有效问责。只有真正把问责的原则学懂悟透,问责的质量、水平和效果才会越来越好。”井冈山市纪委监委主要负责人表示。(中央纪委国家监委网站 赵林)

此次出台的《35项新举措》,涉及8个公安业务管理职能,其中,出入境管理12项、治安管理11项、交通管理8项,还有网络安全管理、单位内部管理、保安管理、易制毒制品管理以及民航机场管理等。

乌兹别克斯坦有句谚语:“帮助别人带来的快乐,胜过于战胜一个国家。”看到专家们为希瓦古城修复辛勤付出,阿卜杜拉·玉素甫心存感激,逢年过节主动邀请专家们到家里做客,用抓饭等乌兹别克斯坦美食款待中国客人。

阎明说,项目组还向希瓦一些知名工匠请教,以更好了解当地建筑工艺,并把这些工艺融入维修中,更好体现出当地建筑风格特色。

希瓦古城位于乌兹别克斯坦西南的花拉子模州,与撒马尔罕、布哈拉同为古丝绸之路在乌兹别克斯坦境内的历史名城,1990年被列入世界文化遗产名录。但因年久失修,部分古建不同程度受损。2014年,乌中决定合作开展希瓦古城保护修复工作,对古城内的阿米尔·图拉经学院和哈桑·穆拉德库什别吉清真寺及周围环境展开重点修复和整治。

阎明是来自中国文化遗产研究院的专家,修复项目的现场负责人。他告诉记者,中方秉持国际文化遗产保护原则和理念,尽最大可能在修复中保留文物原状,并尽量使用当地传统工艺和材料,力争把希瓦古城历史文化遗迹修复项目打造成有国际影响力的示范项目,成为中乌文化文物交流与合作的新亮点。

同时,最大限度压缩办理时限,力争达到全国最短。对旅馆业特种行业许可证申办,实行告知承诺制,符合审批条件且材料齐全准确的,即可当场审批取证;在已经建设机动车号牌制作点的车管所或二手车交易市场,现场申请办理机动车补(换)领号牌业务办理时间,由15个工作日缩短为当日办结。

34岁的茹斯兰·撒赖夫也居住在希瓦。2016年起,他跟随修复项目组一起工作,如今已成为一名熟练的文物修复人员。“现在不仅能在家门口工作,还学到了一门新技术,希望以后能参与更多的希瓦古城修复工作,把家乡最珍贵的建筑永远保存好。”

穿过希瓦城西大拱门,随着各国游客进入城内一条小巷,道路两旁摆放着各种工艺品。举目仰望,一座布满了蓝、青和绿三色釉瓦的古老宣礼塔矗立眼前,在阳光下熠熠生辉,彷佛在诉说着这一古代丝路要塞的辉煌往事。

《中国共产党问责条例》第三条规定,党的问责工作应当坚持的原则是:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。

52岁的阿卜杜拉·玉素甫一家世代生活在希瓦古城,由于缺乏保护理念和修复技术,他以前对古城保护问题忧心忡忡。随着修复项目的展开,阿卜杜拉·玉素甫在项目现场从事安保工作,他儿子则成为项目的文物修复员。

“一针不补,十针难缝。”针对当前问责欠缺精准等问题,不少地方纪委监委强化规范问责、精准问责、慎重问责。山西省临县纪委监委启动问责前,仔细分析责任落实情况、实际工作情况、具体细节情形等,推动问责落实落细落准;四川省简阳市纪委监委严格落实“三个区分开来”要求,综合考量“动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响、挽回损失”六要件,把好问责尺度,精准运用免责或减轻问责措施……

李荣海称,在积极推出辽宁自由贸易试验区和沈阳全面创新改革示范区外国人签证、入境出境、停留居留和永久居留等7项出入境政策措施基础上,今年拟设立出入境服务自贸区专项窗口,为自贸区外籍企业、员工提供签证、出入境等便利,并推行主动服务模式,上门为外国人集中的规模企业开展信息登记、法律宣传、签证预约服务。(完)

据了解,新规的主要特点是最大限度简政放权、方便群众办事。紧密围绕优化营商环境建设,对现有的公安审批事项进行“再瘦身”,在原有基础上实现新的突破。比如,从今年5月1日起,对市级以上组织部门批准录用或调入本市人员、市级以上人社部门审核备案聘用的事业单位人员和博士后进出站人员,落户审批权限下放至派出所。又如,将金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收时限,由5个工作日缩短为条件具备时1个工作日办结;取消金融机构单体自助机具安全防范设施建设审批。

早在上世纪90年代后期,阿寿村花馍在已闻名省内外。村上几个巧妇创作的《药王庙》面花,气势恢宏,古朴拙趣。她们按药王庙建筑形状,逐件生捏熟蒸,最后组装成一体。这些面花逼真地再现了庙门的戏楼、门楼、庙门两侧铁旗杆、牌楼、石狮、前后殿、万人伞等细节,这样宏大的花馍作品在省、市、县大赛中多次夺魁,被称为“中国一绝”。

相比古城东西走向旅游线路的喧闹,位于古城北门附近居民生活区的阿米尔·图拉经学院和哈桑·穆拉德库什别吉清真寺相对静谧。前者是17至19世纪布哈拉汗国和希瓦汗国时期有代表性的伊斯兰建筑,后者建于18世纪晚期,是古城清真寺的典型。

大荔面花不但承载着人们对美好生活的向往,还成为当地群众发展经济的一项产业。目前,大荔有省、市、县三级面花非遗传承11人,有大、小型面花制作店铺(作坊)500多家,2000余人参加面花制作,带动贫困户30余人,年销售达1500多万。

为更好汲取各方智慧、交流经验,2018年11月,中乌两国文物主管部门在乌首都塔什干举办希瓦古城保护与利用国际交流会。中乌专家以外,还吸引了哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土耳其等国的文化遗产领域专家参会。

此外,服务新规也更加接“地气”。针对居民身份证到期换证遗忘问题,专门研发系统,推出有效期满前3个月,以短信形式提醒换证;居民身份证相片“多拍优选”,在办理居民身份证照相环节,可以申请重新拍照3次,选择满意相片;公安出入境管理部门针对大型企业开通“点对点绿色服务”,对企业招商引资、外贸洽谈等紧急商务提供加急办证服务。

长期关注问责制度的中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏认为:“问责是政治性、政策性很强的工作,该不该问责、问谁之责、问责程序、问责结果,均应当严格遵循《中国共产党问责条例》、监察法等相关法规。高水平的问责,既能让被问责的干部感觉板子打在身上的疼痛,具有足够的震慑性,又能够让被问责的干部心服口服,增强红线意识和底线思维,下不为例。”